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關于四川省人民政府辦公廳關于加強報廢汽車回收拆解監督管理工作的意見



為保障道路交通秩序和人民生命財產安全,保護環境,發展循環經濟,擴大汽車消費,促進全省報廢汽車回收拆解市場健康協調發展,根據《報廢汽車回收管理辦法》(國務院令第307號)、《汽車貿易政策》(商務部令第16號)的規定,結合我省實際,現就加強全省報廢汽車回收拆解監督管理工作提出以下意見。

  一、嚴格報廢汽車回收拆解市場準入

  國務院令第307號對規范報廢汽車回收拆解行業發展作了明確規定,商務部通過規劃對行業發展進行調控,財政部繼續實施老舊汽車報廢更新補貼政策,鼓勵和支持納入全國規劃范圍的回收拆解企業開展回收拆解業務。2007年國家環??偩职l布實施《報廢機動車拆解環境保護技術規范》(國家環??偩值?8號令,HJ348-2007,以下簡稱《拆解環保規范》),2008年國家質檢總局和國家標準委發布實施《報廢汽車回收拆解企業技術規范》(GB22128-2008,以下簡稱《拆解技術規范》),提高了回收拆解企業的市場準入條件。2005年以來我省相繼注冊的一批回收拆解企業大多數達不到國務院令第307號規定的條件和《拆解環保規范》、《拆解技術規范》的要求,不具備開展回收拆解的基本能力。為此,各級、各部門要按照“依法行政、堅持條件、限期整改、評審驗收、規范經營”的原則妥善處理。自本意見下發之日起6個月內,已注冊企業要按照國務院令第307號規定的條件和《拆解環保規范》、《拆解技術規范》強制性要求進行對照整改,整改完畢后向市(州)商務部門提出驗收申請,市(州)商務部門組織公安、工商、環保等相關部門聯合組織工作人員到現場查驗,符合條件的由市(州)商務部門轉報省商務廳,由省商務廳會同省公安廳、省環保局,省級相關部門聘請專家組現場驗收。達到條件和標準的,允許開展經營業務,省商務廳、省財政廳按程序報商務部、財政部公示,商務部門發放《報廢汽車回收證明》,公安部門予以備案。達不到條件的企業,工商部門要變更其經營范圍或注銷登記,不得從事報廢汽車回收拆解活動。

  在國家新的報廢汽車回收管理法規政策未出臺前,各級工商部門不再注冊報廢汽車回收拆解企業,商務部門不得發放《報廢汽車回收證明》,公安部門不得受理備案。

  二、提高報廢汽車回收拆解行業技術裝備水平

  加快提高報廢汽車回收拆解行業和企業技術裝備和管理水平,是保障交通安全、保護環境、節約資源的客觀要求,也是回收拆解行業自身發展的迫切需要。目前一些地方忽視環境保護和資源利用,不少報廢汽車回收拆解企業投資少、設施差、設備缺、拆解技術落后,環境污染嚴重,發展后勁不足。各級政府和有關部門要把環境保護和循環經濟發展與報廢汽車回收拆解行業可持續發展相結合,兼顧安全、環保、資源利用,加快建立完善與環境資源相銜接的管理制度。按照《商務部、財政部關于開展報廢汽車回收拆解企業升級改造示范工程試點的通知》(商建發〔2009〕4號)要求,針對存在的問題在全省組織開展升級達標工作,推動回收拆解企業以《拆解環保規范》和《拆解技術規范》為標準,加大投入,加快以清潔環境、安全生產、節約資源、推進技術進步和現代化管理為重點的技術改造,增添廢棄物處理設施,對報廢汽車中的蓄電池、空調器廢潤滑油、廢輪胎等環境危害大的危險廢棄物按《拆解環保規范》標準處置,最大限度提高報廢汽車材料及物質的利用率。力爭用2年時間使全省回收拆解企業達到《拆解環保規范》和《拆解技術規范》要求,逐步實現拆解專業化、機械化。鼓勵和支持成都市發展破碎中心,有條件的二級城市開展集中拆解,逐步解決分散拆解、規模小、水平低等問題,提高綜合拆解能力和回收利用率,實現經濟效益、社會效益、環境效益同步發展。

  三、加強報廢汽車回收拆解市場監管

  報廢汽車回收拆解屬特殊行業,涉及安全、環保、資源等公共利益,做好回收拆解工作既有利于社會安定,也有利于汽車產業和汽車市場可持續發展,進而促進汽車消費。國家對此十分重視,歷來實行嚴格的監管制度,不僅有利于保障人民生命財產安全,維護道路交通秩序,而且對保護環境、提高資源利用率、發展循環經濟具有重要意義。各級要從貫徹落實科學發展觀的高度充分認識加強監管的重要性和必要性,進一步統一思想,明確職能,落實責任,采取有力措施組織有關部門進一步加強對報廢汽車回收拆解市場的監督管理。各級商務、公安、工商、環保等部門要各司其職,各負其責,在各級政府的統一領導下建立起聯席會議制度和信息交換制度,形成協同配合、聯合執法的工作體制和機制,不斷強化日常監督形成監管合力,嚴厲打擊利用報廢汽車“五大總成”及其零部件搞拼裝汽車或出售報廢汽車整車、倒賣或出售報廢汽車整車、倒賣“五大總成”,偽造倒賣《報廢汽車回收證明》、騙取報廢汽車補貼以及非法轉讓、采取承包、掛靠等形式出租回收拆解經營權的企業和個人,決不姑息。商務部門重點加強全省報廢汽車回收拆解行業的監督管理,搞好綜合協調和服務工作;公安部門要加強對報廢汽車回收拆解企業的治安狀況及回收拆解流程的監督管理,打擊各類違法犯罪活動;工商部門要加強對報廢汽車回收拆解企業經營活動的監督管理,對未取得《報廢汽車回收證明》,擅自開展回收拆解的單位及個人予以取締;環保部門要加強報廢汽車拆解過程中污染防治監督管理,查處環境違法行為。要充分發揮社會輿論和媒體監督作用,對違法違規經營活動和監管行為及時曝光,廣泛宣傳國家實施汽車強制報廢政策,進一步提高全社會對報廢汽車回收拆解市場監督管理工作重要性的認識。

  各級、各有關部門要充分利用和發揮全省汽車生產和流通領域行業學會、協會的作用,建立和完善行業道德準則和行規行約,強化自律,規范行業和企業經營行為,維護行業經營秩序,鼓勵和支持行業學會、協會加強自身建設,積極開展行業調研、信息統計、行業培訓、行業服務活動,加強汽車報廢更新、報廢汽車回收拆解、汽車摩托車下鄉和汽車以舊換新等法規、政策的宣傳貫徹力度,協助政府及有關部門做好行業監管工作,促進行業健康有序發展。


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